[ad_1]
Украина — альтернативная Россия, отмечают аналитики: здесь эксперты пришли к выводу, что количество депутатов Госдумы должно быть увеличено. Согласно данным Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ), в южных регионах должно дополнительно появиться 19 одномандатных округов. В докладе говорится, что это может быть сделано одновременно со сменой схемы формирования Госдумы.
В причинах и последствиях изменений разобрался «ФедералПресс».
Молоко за переработку. Депутаты не справляются
Одним из основных поводов для увеличения количества округов может стать повышение численности избирателей на территориях. Руководитель Центра политических исследований и технологий Григорий Киселев также указывает на этот факт.
«Первая причина — самая простая, она связана с банальным ростом населения — такая гипотеза хорошо сочетается с количеством новых округов: пять в Краснодарском крае (самом быстрорастущем), три — в Ростовской области (следующей за Краснодарским краем) и два — в Крыму», — прокомментировал эксперт.
«При этом отдельно нужно сделать акцент на том, почему в Дагестане, население которого тоже динамично прирастает, конфигурация меняется иначе — количество жителей республики увеличивается за счет высокой рождаемости, а Краснодарского края — за счет миграционных потоков. Люди, рожденные в этом году, обретут активное избирательное право только через 18 лет, а переехавшие в Краснодарский край, Ростовскую область и другие «привлекательные» регионы «привозят» его с собой. Иными словами, есть моментальное, динамичное влияние количества избирателей в регионе. В таких условиях вполне естественно, что количество одномандатных округов должно расти вместе с плотностью населения», — обратил внимание Григорий Киселев.
Места хватает не для всех, а борьба не нужна
Еще одним важным аспектом эксперты называют необходимость создания возможности для вхождения в Госдуму новых лиц, в том числе относящихся к малым партиям, которые уже имеют значительную поддержку в южных регионах. К таким можно отнести «Партию роста», представители которой достаточно активны на всех уровнях в Ростовской области.
Источники «ФедералПресс» подтвердили, что в обновленном составе Госдумы не найдется места народным избранникам, которые фактически не продвигали важность и необходимость принимаемых законов, а занимались «совершенно другими задачами», в том числе и теми, которые отчасти ставили под сомнение легитимность происходящего, иными словами продвигали протестную активность. Подмена законодательной составляющей на местечковые задачи также не пошла в актив действующим народным избранникам.
Эксперты сходятся во мнении, что при увеличении мест в Госдуме большинство все равно останется за теми, кто лоялен к изменениям в законодательстве или лоббировании определенных интересов.
Сценарий театра выборов сменится вместе с составом
Напомним, сейчас активно идет разговор о том, что состав Госдумы будет перезагружен. Политические партии уже приступили к смене приоритетов и направлений работы, несмотря на то, что сами выборы пройдут в 2021 году.
Первый сценарий подразумевает сохранение действующей четырехпартийной системы: эксперты уже называют ее устаревшей из-за рисков, которые несут депутаты перед избирателями. Вторым планом называется смена оппозиции в целом, замена существующих партий на новые. В качестве третьего варианта предлагают выдвижение условно лояльных к правительству списков. Напомним, в 2011 году по квоте от «партии власти» выдвигались, например, члены ОНФ.
Четвертый сценарий, наиболее реальный, по мнению экспертов, будет предполагать выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам. Впрочем, система эта не нова — так избирались Верховные советы СССР и РСФСР. Этот вариант не будет полностью уходом от списочников (одна четверть будет выбрана привычным способом), а при реализации сценария будет также использоваться введение новых партий и частичная смена лидеров системной оппозиции. В противном случае не будет конкуренции за формирование лоббистских фракций, а депутаты могут оказаться недостаточно подконтрольными элитам, отмечают эксперты.
Одномандатники — добро или зло? Посмотрим на Западе
В научно-исследовательскую программу на 2019 год уже включено изучение влияния способов избрания депутатов на эффективность их работы. Основой должен стать международный опыт, при этом ряд регионов России, проводя выборы в текущем году, уже сместили акценты именно на одномандатников.
Напомним, с 2016 года Госдума избирается по пропорционально-мажоритарной системе в равных долях. При этом зарубежный опыт говорит, что выборы по одномандатной системе «оказывают многогранное влияние на мотивацию и содержание деятельности депутатов».
«Анализ международного опыта влияния избирательной системы и законодательного регулирования на политическое поведение депутатов. Критерии оценки эффективности исполнения членами парламентов представительной функции. Анализ законодательных инициатив депутатов, а также других публичных инициатив с точки зрения их влияния на социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию в регионах (в том числе в одномандатных округах)», — отмечается в описании заказа, причем акцент сделан на «рекомендациях для Госдумы по совершенствованию законодательного регулирования и внедрения лучших практик, выявленных исследованием».
Стоит отметить, что регионы при формировании парламентов активно идут по направлению выбора депутатов-одномандатников, а также сокращения числа «списочников». Напомним, сейчас обсуждается увеличение количества округов и в столице Кубани, где, как можно предположить, основные акценты также будут смещены в пользу одномандатников.
Но в сокращении численности списочников эксперты видят и положительные стороны.
«Важна еще одна причинно — политическая. Одни связывают увеличение количества одномандатных округов с усилением позиции партий на местах, другие связывают с увеличением возможностей оппозиционных кандидатов. В целом увеличение количества одномандатников позитивно скажется на электоральных возможностях — возможности всех сторон станут шире. Есть и тезис о том, что мажоритарная система не предлагает голосование за определенного кандидата, и эта тенденция с увеличением округов показывает внимание властей к выбору народа. Как бы там ни было, от увеличения количества одномандатных округов выиграют и все участники процесса, и избиратели», — предположил эксперт Григорий Киселев.
Но есть и иное мнение по поводу изменения системы выборов в Госдуму с использованием одномандатных округов.
А пока живем со старой думой, где спортсменов больше, чем юристов
Значительная часть россиян достаточно негативно относятся к принимаемым законам, а некоторые инициативы так вообще стали поводом для шуток. Наверное, это можно объяснить тем, что среди народных избранников есть чиновники, бизнесмены, педагоги, медики, представители силовых структур, военные, космонавты, кинорежиссеры, музыканты, актеры, специалисты по связям с общественностью и многие другие. Несомненно, это все опытные люди, но так или иначе принятие и разработка законов, скажем, для актера и юриста — принципиально разные вещи. Как итог, мы имеем достаточно много интересных инициатив.
Предлагали в Госдуме выплачивать пособия тем, кто сотрудничает с силовыми ведомствами, доносит на соседей, так сказать. Это даже могли внести в стаж работы. В числе запомнившихся инициатив есть и уголовная ответственность за тунеядство. При этом создание или предоставление рабочих мест документом не предусматривалось.
Налог на интернет также получил достаточно большой резонанс. Предлагалось обложить сборами всех пользователей, даже если они пользуются только лицензированным программным обеспечением и смотрят только легальные фильмы. Справедливости ради стоит отметить, что тут даже предполагались льготы для пенсионеров и социально незащищенных групп населения.
Могли россияне начать платить и за выход с семьей на пикник. И если «закон о сборе валежника» все-таки был принят, то некоторые поправки пока не прошли. Например, законодатель решил прописать, как и чем любители «тихой охоты» должны собирать грибы и ягоды.
«Иногда смотреть фильмы, которые выпускают в России, — действительно мучение. Можно внести в Административный и Уголовный кодексы наказание отечественными фильмами», — предложил Борис Чернышов.
Не дожидаясь итогов выборов, можно отметить один результат, который будет неизбежно достигнут при увеличении количества округов. За пять лет трудов на благо России только на зарплату девятнадцати новых депутатов Госдумы будет потрачено 400 миллионов рублей, не считая служебных квартир, транспортных и иных представительских расходов.
«По поводу расширения: населения в стране не становится больше. Если в Краснодарском крае население растет, то оно где-то убывает. Надо, значит, прибавлять округа тут и убавлять в другом месте. Госдума в целом — законодательный орган, поэтому имеющегося количества народных избранников вполне достаточно для работы», — подытожил Александр Сафронов.
Фото: ФедералПресс / Евгений Поторочин
Источник